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林業局印發儲備林制度方案正編制儲備林建設規劃

2016-02-17 13:35:08 來源：中國證券網

　　(二)創新投融資機制

　　創新融資機制。發揮中央財政專項資金引導作用。創新融資機制，積極利用開發性政策性金融，設計長周期優惠金融產品支持國家儲備林建設。

　　促進融合發展。根據國家外資利用政策和建設規劃，積極爭取包括世界銀行、歐洲投資銀行、亞洲開發銀行等各類外資貸(贈)款，支持國家儲備林工程實施和能力建設。

　　探索PPP模式。按照國家推廣公共財政和社會資本合作模式有關要求，加強對運用PPP模式推進國家儲備林建設的指導，開展建設模式示范試點。

　　(三)建立現代工程管理制度

　　建立規劃體系。編制《國家儲備林建設規劃(2016-2050年)》，明確東南沿海地區、長江中下游地區、黃淮海地區、西南適宜地區、京津冀地區及東北地區六大區域的國家儲備林建設目標和任務。省級、市縣級制定建設規劃和實施方案，將建設任務落實到山頭地塊。

　　實行全過程管理。制定《國家儲備林核查辦法》(2016年)，建立立項、執行評估和驗收評價制度，實行申報、批復、可研、公示等工程管理。強化檢查指導、監測和評價，對完工項目組織驗收。

　　健全經營規范。按照統一規范和分類指導的原則，制定《國家儲備林改培技術規程》等行業標準，研究建立國家儲備林可持續經營指標體系，提倡多功能目標經營。

　　(四)創新運行管理制度

　　合同契約管理。研究探索國家儲備林所有權經營權收益權實現機制。制定《國家儲備林責任書》、《國家儲備林合同》(2016年)，以合同契約形式確立權利義務關系，實行“誰承儲、誰經營、誰收益”的收益分配制度。

　　分級管理和代儲代管。國家、省級和市縣級林業主管部門分級行使管理權。簽訂責任書，委托省級林業主管部門代行管理職責。簽訂合同，委托承儲主體代行儲備職責。

　　采伐分類管理。儲備林齡級在成熟林齡基礎上延長一到兩個齡級，實行按林種樹種分類動用。編制《國家儲備林森林經營方案》，確定采伐齡級、伐區和采伐數量，納入限額管理，實行單報單批或備案制。

　　(五)健全科技支撐制度

　　建立標準化服務平臺。建立國家儲備林信息管理系統，實行建設、管理和監測全過程信息化管理。完善標準體系，加強標準執行力。

　　開展科學經營試點示范。加強種苗保障體系建設。組裝配套和推廣應用先進適用的科技和成果。開展建設試點示范活動，推進建設一批具有區域特色的科技示范基地。

　　推進政產學研用結合。發揮政府主導作用，引導第三方機構承接轉移職能。搭建政產學研用有效結合的平臺，促進協同創新和科技成果轉化。

　　(六)建立監管指導機制

　　加強監管指導。加強對制度建設、融資模式、項目管理和運行機制相關情況的調研指導。指導規劃編制、實施方案和實施計劃。實施監督檢查，督促有關問調查處理。

　　實施績效管理。制定《國家儲備林績效評價管理辦法》(2018年)，對建設成效實施績效評價管理。完善監測核查機制，定期進行資源核查，及時更新數據庫。

　　加強監測研究。加強木材安全研究、市場監測和預警能力建設，研究國家儲備林制度、政策，提出建設和發展建議。

　　四、組織保障

　　(七)投入政策保障

　　中央財政專項資金補助。中央財政統籌專項資金，用于國家儲備林造林、改培和撫育等支出。

　　財政貼息政策。國家儲備林建設貸款按照現行中央財政林業貸款貼息政策貼息。

　　自然災害風險防控保障政策。建立“政策性森林保險+商業性森林保險”模式，提高國家儲備林自然災害風險保障水平。

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