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　　河南省人民政府

　　關于印發河南省加快轉變農業發展方式

　　實施方案的通知

　　豫政 〔2016〕2號

　　各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關部門:

　　現將《河南省加快轉變農業發展方式實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

　　河南省人民政府

　　2016年1月4日

　　河南省加快轉變農業發展方式實施方案

　　為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加快轉變農業發展方式的意見》(國辦發〔2015〕59號)精神,采取綜合舉措,加快轉變農業發展方式,有效應對農業發展面臨的新挑戰,推進農業現代化,加快建設現代農業大省,制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,按照黨中央、國務院的決策部署,適應經濟發展新常態,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,加快轉變農業發展方式,著力把我省建設成全國重要的現代化口糧生產基地和現代農業先行區。以發展多種形式的適度規模經營為核心,以構建現代農業經營體系、生產體系和產業體系為重點,著力轉變農業經營方式、生產方式、資源利用方式和管理方式。培育新型農業經營主體,實施高標準糧田建設、農業產業化集群培育、都市生態農業發展、“三山一灘”(大別山、伏牛山、太行山深山區和黃河灘區)扶貧開發,健全農業社會化服務體系,推動農業向數量、質量、效益并重轉變,向依靠科技創新和提高勞動者素質轉變,向可持續發展轉變,走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。

　　(二)主要目標。在推進農業發展方式轉變中,要以增強糧食生產能力為首要前提,以提高農業質量、效益為主攻方向,以促進可持續發展為重要內容,以推進改革創新為根本動力,以尊重農民主體地位為基本遵循,努力使我省農業不斷在擴規模、調結構、強產業、可持續、提素質上取得實效。到2020年,轉變農業發展方式取得積極進展,多種形式的農業適度規模經營加快發展,農業綜合生產能力穩步提升,產業結構逐步優化,農業資源利用和生態環境保護水平不斷提高,物質技術裝備條件顯著改善,農業多種功能進一步發揮,農業競爭力明顯增強,農民收入持續增加,為全面建成小康社會提供重要支撐。

　　具體目標:到2020年,農業科技進步貢獻率達到63%以上,主要農作物良種實現全覆蓋,有效灌溉面積達到8100萬畝以上,農業灌溉水利用系數達到0.62,化肥、農藥使用量實現零增長、利用率提高到40%以上,主要農作物耕種收綜合機械化水平達到85%以上。60%以上耕地實現規模化、集約化經營,農業社會化服務覆蓋80%以上的農戶。糧食綜合生產能力達到650億公斤以上,主要農產品加工轉化率達到60%以上。主要農產品基本實現安全、綠色生產,農民人均純收入達到16000元。

　　二、工作任務、重要舉措及責任分工

　　(一)實施高標準糧田“百千萬”建設工程,增強糧食生產能力。

　　1.加快建設高標準糧田。

　　(1)認真宣傳貫徹《河南省高標準糧田保護條例》。嚴格落實建設規劃,加強農田基礎設施建設,推廣綠色增產模式,強化建管機制創新,到2020年,建成6369萬畝高標準糧田,率先培育成全國優質小麥生態功能區、多種形式適度規模經營示范區、農業發展方式轉變先導區,實現藏糧于地、藏糧于技。(牽頭單位:省農業廳。責任單位:省發展改革委、財政廳、國土資源廳、水利廳、林業廳、交通運輸廳、電力公司)

　　(2)以高標準糧田建設為平臺,建立整合相關涉農資金統籌管理使用的新機制。從2016年開始,探索按照“主體自籌、銀行貸款、財政貼息或補助”的模式,鼓勵和引導符合條件的農業新型經營主體(包括農墾企業)利用開發性金融資金自主建設高標準糧田。(牽頭單位:省財政廳。責任單位:省發展改革委、農業廳、國土資源廳、水利廳、林業廳、交通運輸廳、氣象局、電力公司、農行、農信聯社、國開行河南省分行、農發行河南省分行)

　　(3)研究制定我省高標準糧田田間設施管護制度。創新建設管護機制,鼓勵財政資金形成的資產股權量化到農戶和經營主體。按照“誰受益、誰管護”的原則,采取社會化、市場化運作方式,通過承包、租賃、股份合作制等方式,建立靈活高效、責權利明確的田間工程管護機制,確保農田設施管護到位。2016年年底前出臺并實施該制度。(牽頭單位:省農業廳。責任單位:省發展改革委、財政廳、水利廳、國土資源廳、林業廳、交通運輸廳、電力公司)

　　2.加強耕地保護。

　　(1)落實最嚴格的耕地保護制度。嚴守耕地紅線,加強土地督察,落實監管責任。2016年6月前完成永久基本農田劃定,確保基本農田落地到戶、上圖入庫、信息共享。(牽頭單位:省國土資源廳。責任單位:省農業廳)

　　(2)開展耕地質量保護與提升行動。合理構建土壤耕層,全面推行平衡施肥,建立全省土壤綜合信息化平臺和預警預測機制,加強耕地質量定向培育集成技術研究,持續提升基礎地力。在適宜地區開展休耕輪作試點。建立污染耕地修復示范基地。到2020年,全省耕地基礎地力提高0.5個等級,土壤有機質含量提高5%以上。(牽頭單位:省農業廳。責任單位:省農科院、河南農業大學)

　　(二)培育新型農業經營主體,創新農業經營方式。

　　1.培育壯大新型農業經營主體。

　　(1)營造培育壯大現代農業經營主體的發展環境。要推進土地承包經營權確權登記頒證工作,加快農村土地承包經營權流轉。2016年年底前全省基本完成土地承包經營權確權登記頒證工作。建立對新型農業經營主體補貼機制。推動新型農業經營主體參與財政支農項目建設、運行和管理。完善工作機制,加強教育培訓,合力推進新型農業經營主體培育工作。開展示范創建,強化整合提升,切實提升新型農業經營主體的自身發展水平。(牽頭單位:省農業廳。責任單位:省委農辦、省林業廳)

　　(2)落實新型農業經營主體生產用地政策。市、縣級政府要在年度建設用地指標中單列一定比例專門用于農業新型經營主體建設配套服務設施,并按規定減免稅費。2016年起全面落實已出臺的各項政策。(牽頭單位:省國土資源廳。責任單位:省財政廳、農業廳、國稅局、地稅局)

　　(3)創新對新型農業經營主體的金融服務。支持糧食生產規模經營主體開展營銷貸款試點,鼓勵引導糧食等大宗農產品收儲加工企業為新型農業經營主體提供訂單收購、代烘代儲等服務。引導銀行業金融機構把新型農業經營主體納入客戶信用評定范圍,對信用等級較高的在同等條件下實行貸款優先等激勵措施,對符合條件的進行綜合授信;探索開展廠房、漁場漁船抵押,大型農機具融資租賃、生產訂單、農業保單質押試點。支持新型農業經營主體利用期貨、期權等衍生工具進行風險管理。建立健全農村產權交易中心,探索建立農村資產評估機構,完善價格評估體系和評估機制,研究制定省級和試點縣(市)實施方案,積極穩妥推進農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點工作。積極研究推進新型金融支農綜合服務平臺建設,首批在30個縣(市)開展試點。2016年啟動各類試點工作。(牽頭單位:省政府金融辦。責任單位:省委農辦、人行鄭州中心支行、河南銀監局)

　　(4)創新對新型農業經營主體的擔保和保險服務。創新農業補貼資金運行機制,充分發揮財政資金的引導和杠桿作用,從2016年開始,建立健全在全省范圍內由財政支持的農業信貸擔保體系。發揮中原農業保險股份有限公司的作用,鼓勵商業保險機構開發適應新型農業經營主體需求的多檔次、高保障保險產品。從2016年開始,探索開展產值保險、目標價格保險等試點,逐步提高省財政對產糧大縣小麥、玉米、水稻保險的保費補貼比例。(牽頭單位:省財政廳。責任單位:河南保監局、省農業廳、林業廳、河南銀監局)

　　2.推進多種形式的農業適度規模經營發展。

　　(1)研究制定支持適度規模經營的政策措施。扶持多種形式的農業適度規模經營發展,鼓勵引導農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地,積極探索土地托管、土地銀行等新的土地流轉服務方式。探索盤活農村集體資源的有效實現形式,穩步開展農村土地承包經營權入股合作和集體林地股份合作經營。2016年年底前出臺具體獎補措施并啟動試點工作。(牽頭單位:省農業廳。責任單位:省財政廳、林業廳、供銷社)

　　(2)加強土地流轉服務。發展多種形式的土地經營權流轉市場,建立土地流轉服務平臺和監測制度,完善縣、鄉、村三級管理服務網絡,加快形成村有服務點、鄉鎮有服務站、縣(市、區)有流轉中心的土地流服務體系。加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設,健全鄉村調解、縣(市、區)仲裁、司法保障的糾紛調處機制。2020年年底前完成上述工作。(責任單位:省農業廳)

　　(3)穩妥開展農戶承包地有償退出試點。在城鄉一體化示范區,引導有穩定非農就業收入、長期在城鎮居住的農戶自愿退出土地承包經營權。2016年開始試點。(牽頭單位:省發展改革委。責任單位:省委農辦、省財政廳、農業廳)

　　3.培育新型職業農民。制定實施新型職業農民培育規劃。推動實施《中等職業學校新型職業農民培養方案(試行)》,加快建立農民職業教育制度,實行新型職業農民和農業職業經理人教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”培育,強化生產經營型、專業技能型和社會服務型“三類協同”培訓,創新培訓方式,開展精準培訓,加強政策扶持,每年培訓20萬人,到2020年,共培訓100萬人。2016年6月前出臺該規劃。(牽頭單位:省農業廳。責任單位:省教育廳、人力資源社會保障廳、扶貧辦、財政廳)

　　4.加強農業社會化服務體系建設。

　　(1)制定具體政策措施,加強基層農技推廣、綜合執法等農業公共服務體系建設,探索建立充分發揮政府公益性服務職能的長效機制。研究制定政府購買農業公益性服務的指導性目錄,開展政府購買農業公益性服務試點,制定完善購買服務的標準合同、規范程序和監督機制,鼓勵向經營性服務組織購買易監管、可量化的公益性服務。支持供銷、郵政系統發展農資連鎖經營,參與合作式、訂單式農技推廣服務。創新農業氣象服務機制,拓展基層氣象服務內容。2016年開始試點。(牽頭單位:省農業廳。責任單位:省財政廳、水利廳、林業廳、氣象局、供銷社、郵政公司)

　　(2)研究制定加快培育農業經營性服務組織的意見。大力發展農業生產性服務業,推廣合作式、托管式、訂單式等服務模式。支持龍頭企業、農民專業合作社等新型經營主體領辦物資、技術、信息、管理等農業綜合服務超市,為農民提供“一站式”服務。探索建立“農民合作社+職業經理人+社會化服務”新模式。2016年出臺該意見。(牽頭單位:省農業廳。責任單位:省供銷社、郵政公司)

　　(三)實施農業產業化集群培育工程,促進一、二、三產業融合。

　　1.培育農業產業集群。發揮農產品資源豐富優勢,大力培育發展農產品精深加工產業集群。到2020年,培育糧食、畜牧、蔬菜等12類450個現代農業產業化集群,年銷售收入達到16000億元以上。(牽頭單位:省農業廳。責任單位:省林業廳、畜牧局、糧食局、供銷社)

　　2.開展農業產業化經營。

　　(1)完善龍頭企業、農民專業合作社等聯農帶農新機制。鼓勵農民通過合作與聯合的方式發展規模種養業、農產品加工業和農村服務業。開展農民以土地經營權入股農民專業合作社、農業產業化龍頭企業試點,讓農民分享產業鏈的增值收益。鼓勵龍頭企業為農戶提供技術培訓、貸款擔保、農業保險資助等服務,發展“一村一品”、村企互動的產銷對接模式。推進農產品加工業與農業生產聯動發展,建設高標準原料基地,引導農業生產結構調整優化和規模化生產。2020年年底前初步形成龍頭企業、農民專業合作社等聯農帶農機制。(牽頭單位:省農業廳。責任單位:省財政廳、河南銀監局、保監局、省供銷社)

　　(2)建設一、二、三產業融合發展示范區。建設國家中原現代農業科技示范區和一、二、三產業融合發展示范區,推進原料生產、加工物流、市場營銷等融合發展,探索促進產業鏈增值收益更多留在產地和留給農民的新機制。支持一、二、三產業融合發展示范區技術研發、質量檢測、物流信息等公共服務平臺建設。2016年開始規劃建設示范區。(牽頭單位:省農業廳。責任單位:省工業和信息化委、財政廳、科技廳、商務廳)

　　(3)開展現代農業示范區創建活動。加快國有農場改革,發揮農場在轉變農業發展方式中的示范作用。持續抓好16個國家現代農業示范區建設,支持各地創建省級現代農業示范區,推進農業大縣轉型升級,為加快發展方式轉變發揮先導作用,2020年完成。(牽頭單位:省農業廳。責任單位:省財政廳、科技廳、林業廳、畜牧局)

　　3.發展農產品加工業。建設農產品加工業園區。創新農業投資公私合作模式,公共財政以“引子”資金、“種子”資金的方式,帶動民間資本進入農產品加工業。認真落實國家技改資金支持龍頭企業轉型升級政策,提高農產品精深加工能力。爭取擴大農產品產地初加工補助資金規模,拓展實施區域和品種范圍,在優勢特色農業產業帶建設集篩選分級、清理水洗、保鮮貯藏、包裝儲運、烘干打蠟、保鮮儲藏、包裝儲運、質量檢測、品牌培育、市場營銷為一體的農產品初加工園區。推進農產品及加工副產物綜合利用工作,從2016年開始,在全省創建一批農產品及加工副產物綜合利用試點縣、試點園區和試點企業。(牽頭單位:省農業廳。責任單位:省財政廳、工業和信息化委)

　　4.培育農業產業化龍頭企業。

　　(1)轉變龍頭企業發展方式。重點由單一規模擴張、簡單粗加工、依靠資源粗放式發展向精深加工、高附加值、上下游相互協作、依靠科技的集約式、集群式發展。鼓勵支持企業通過兼并、重組、改制、上市等方式,按產業鏈推進企業聯合,培育一批產業集團。引導城市工商資本和農產品加工業向優勢產區、重點銷區及關鍵物流節點梯度轉移。圍繞產業鏈條建設和資源循環利用,開展招商引資和銀企對接活動。推動科研院所、大專院校同企業進行深度聯合,加強科技創新推廣,2020年基本建成“產學研推用”有機融合的農產品加工業創新體系。(牽頭單位:省農業廳。責任單位:省科技廳、河南證監局、銀監局)

　　(2)推動龍頭企業對接多層次資本市場。分別按照在主板(含中小板)、創業板上市,在新三板、區域性股權市場掛牌以及發行公司債券等目標,有針對地培育企業。加快建設中原股權交易中心“三農”板塊,為涉農企業提供股權融資、債信融資、并購重組等服務。(牽頭單位:省農業廳。責任單位:河南證監局、銀監局)

　　5.創新農業營銷服務。

　　(1)加強農產品流通基礎設施建設。大力發展物流配送、產地農產品預冷設施等建設,從2016年開始,選擇條件較好的農產品批發市場開展拍賣交易方式試點。加強農產品產地市場建設,加大國家級信陽茶葉市場建設支持力度,積極推進農產品區域性產地市場及田頭市場建設。(牽頭單位:省農業廳。責任單位:省商務廳、供銷社)

　　(2)推進農業品牌化建設。推進農產品標準化生產,建立全省名特優新農產品品牌目錄,加強對品牌農產品的項目資金支持。鼓勵企業在海外注冊商標。發揮有關行業協會的作用,加強行業自律,規范企業行為。到2020年,著力打造一批有影響力、有文化內涵的農產品品牌。(牽頭單位:省農業廳。責任單位:省工商局、質監局、供銷社)

　　(四)以都市生態農業發展工程為引領,推進農業結構調整。

　　1.推進都市生態農業發展工程。建設都市生態農業示范園區。科學規劃,構建大中小城市相結合、產業圈層分布特征明顯的都市農業發展格局;開展都市生態農業示范園區創建活動,健全評選認定機制;2016年年底前出臺都市生態農業生產附屬用地、金融等相關具體政策措施。到2020年,全省建成30個以上省級都市生態農業示范園區。(牽頭單位:省農業廳。責任單位:省發展改革委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、省政府金融辦)

　　2.調整優化農業結構。研究制定農業結構調整意見。優化種植業結構調整。在高標準糧田區域內,主要調整品質結構,發展優質糧食生產;在其余耕地上,加快構建糧飼兼顧、農牧結合、循環發展的新型種養結構。發展園藝業、水產業、食用菌、設施農業等高效農業。山地、丘陵地區和山前平原區要因地制宜,擴大谷子、紅薯等耐旱作物種植規模,發展林果、木本糧油生產。調整畜牧業結構,優化畜禽養殖空間布局,穩定豬禽生產,加快發展肉牛肉羊產業,大力發展奶牛業;擴大青貯玉米和優質牧草種植規模,促進“糧—經—飼”三元種植結構協調發展。2016年6月前出臺該意見。(牽頭單位:省農業廳。責任單位:省林業廳、畜牧局)

　　3.開發農業多種功能。培育休閑觀光農業品牌。保持傳統鄉村風貌,傳承農耕文化,加強重要農業文化遺產發掘和保護,扶持建設一批具有歷史、文化、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮。堅持以特色產業為基礎,加快現代農業產業基地“景區化”步伐,實現產區變景區、田園變公園、產品變禮品。加強特色產業文化和旅游產品展示展銷平臺等基礎設施和公共服務設施建設,打造一批休閑農業與鄉村旅游專業村、示范休閑農莊(農家)、農業主題公園、森林人家,形成一批具有影響力的精品線路、精品節會。到2020年,全省建成一大批休閑農業與鄉村旅游專業村、生態文化村、示范休閑農莊、示范休閑農家,農業主體公園、森林人家,努力成為全國休閑農業與鄉村旅游產業強省。(牽頭單位:省旅游局。責任單位:省委農辦、省農業廳、文化廳、住房城鄉建設廳、林業廳)

　　4.探索發展溝域經濟。制定我省溝域經濟發展規劃。在鄭州、洛陽、平頂山市選擇一批自然條件適合的山地丘陵溝壑區,統一規劃,開展溝域經濟示范建設。制定促進農業與鄉村旅游發展的用地、金融等扶持政策,加大配套公共設施建設支持力度,加強從業人員培訓。2016年年底前出臺該規劃。(牽頭單位:省農業廳。責任單位:省旅游局、財政廳、林業廳、住房城鄉建設廳、國土資源廳、省政府金融辦)