“人多力量大”，以前一直是民兵的一大優(yōu)勢，這個優(yōu)勢現(xiàn)在失靈了嗎?以后就不要這個優(yōu)勢了嗎?深化國防和軍隊改革大幕拉開后，天津警備區(qū)官兵熱烈討論這個問題，起初，各方意見不一，有的甚至針鋒相對。

　　大家翻來覆去琢磨《中央軍委關(guān)于深化國防和軍隊改革的意見》中寫的“壓減民兵數(shù)量，調(diào)整力量布局和編組模式”這17個字后，終于在深刻的反思中悟出了“濃縮精華、打造精兵”的道理。天津警備區(qū)司令員姚小旋說：“由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變，是新形勢下民兵建設(shè)的必由之路!”

　　從65萬減至6萬后，天津民兵由虛胖變精干了——

　　兵不在多而在精

　　不了解歷史，就看不清現(xiàn)實。

　　當該警備區(qū)軍務(wù)動員處參謀薛盛屹從文件柜里翻出1982年的《天津市民兵建設(shè)規(guī)劃表》給記者看時，記者吃了一驚：“這么多啊!”那一年，天津市基干民兵總數(shù)達65萬人，并且都是人冊相符、就地在位、一聲令下就能出動的兵員。

　　那是“大辦民兵師”的后續(xù)結(jié)果。該警備區(qū)軍務(wù)動員處處長李勝華介紹說，改革開放以來，天津根據(jù)全國民兵建設(shè)的部署，一直在壓減民兵規(guī)模，到了2006年，全市基干民兵減至8萬人;2011年，又壓減了2萬人，現(xiàn)有基干民兵人數(shù)不及改革開放初期的1/10。

　　但是，天津民兵承擔的使命任務(wù)沒有減少，完成的重大任務(wù)更是掰著手指數(shù)不過來。2011年12月16日，全國民兵工作會議現(xiàn)場觀摩活動在天津舉行，天津民兵向來自各省市代表展示了防衛(wèi)防空作戰(zhàn)、支援保障部隊作戰(zhàn)和直升機救援、海上運輸、抗震救災(zāi)等應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)本領(lǐng)。2013年3月9日，地處燕山腹地、森林覆蓋率很高的天津薊縣發(fā)生大面積森林火災(zāi)，天津警備區(qū)組織近鄰幾個區(qū)縣的民兵共萬余人奔赴火場，奮力撲滅森林大火。2015年8月12日，天津港發(fā)生重大危化品火災(zāi)爆炸事故，第一時間進入第一現(xiàn)場的第一支救援隊伍是該市濱海新區(qū)的民兵應(yīng)急分隊，最先傳出航拍視頻解開爆炸中心謎團的是該市民兵無人機分隊，天津市主要領(lǐng)導(dǎo)在事故現(xiàn)場召開的第一個應(yīng)急救援部署會是在民兵應(yīng)急指揮車上……

　　從65萬減至6萬人，天津民兵由虛胖變精干了，應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力更強了。面對規(guī)模壓減，該警備區(qū)引導(dǎo)官兵從回顧歷史中去感悟未來，從而更為信服“兵不在多而在精”這條古訓(xùn)。趁熱打鐵，該警備區(qū)領(lǐng)導(dǎo)問官兵：“天津這樣一個戶籍人口1000萬、常住人口1500萬的直轄市，需要6萬基干民兵嗎?”有官兵回答說：“如果基干民兵個個管用，留一半就夠了!”

　　編兵不能立足1%的用兵可能性，而要著眼90%——

　　廣種薄收非上策

　　“養(yǎng)兵千日，用兵一時”是對的，但是，如果“養(yǎng)兵百人，管用的只有一人;建了百支民兵專業(yè)分隊，關(guān)鍵時刻用得上的只有一支隊伍”，就不對了。李勝華一再給記者講他的“1%與90%”的編兵理論。他說，民兵編組不能立足于1%的用兵可能性，而要立足于90%用得上，無論應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)，基干民兵要拉得出、上得去、起作用。

　　圍繞深化改革，著眼壓減規(guī)模，該警備區(qū)有關(guān)部門起草2016年度民兵整組方案時，否定了廣種薄收的傳統(tǒng)思路，建議進一步理順民兵力量體系、通盤考慮民兵隊伍建設(shè)。

　　——重復(fù)建設(shè)的隊伍大幅壓減。以前，天津市民兵編組與人民防空、交通戰(zhàn)備、經(jīng)濟動員等國防動員專業(yè)隊伍重疊現(xiàn)象較為嚴重，醫(yī)療、運輸、工程搶修等分隊，動員方陣中有，民兵隊伍中也有。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，天津市建了許多國防動員專業(yè)隊伍，數(shù)量達2萬余人。針對這一問題，天津警備區(qū)考慮，大幅壓減與國防動員專業(yè)隊伍重復(fù)建設(shè)的民兵專業(yè)分隊。僅這一招，估計就能壓減基干民兵萬余人。

　　——職能單一的隊伍拓展能力。過去，天津市民兵隊伍建設(shè)在職能上劃分過于清楚，應(yīng)戰(zhàn)分隊就盯著支援作戰(zhàn)一個目標建和練，應(yīng)急分隊也是盯著搶險救援一個目標建和練，不僅民兵建設(shè)攤子大，還出現(xiàn)了應(yīng)戰(zhàn)者應(yīng)不了急、應(yīng)急者應(yīng)不了戰(zhàn)問題。對此，該警備區(qū)黨委提出“一支隊伍多種能力、一種能力多種用途”的編兵練兵用兵思路，在編組規(guī)劃上就考慮能力拓展問題，力求一隊多用，從而適度壓減民兵隊伍數(shù)量。

　　——類型相同的隊伍統(tǒng)一布局。天津市的化工企業(yè)有1000多家，廠子遍布各區(qū)縣，因而各區(qū)縣爭建防化救援分隊。抗洪搶險、反恐維穩(wěn)分隊也是如此，各區(qū)縣都有。針對這一問題，天津警備區(qū)確立“局部建、全局用，重點建、區(qū)域用”的新思路，在防化實力最強的區(qū)縣建防化分隊，在洪澇災(zāi)害最頻繁的區(qū)縣建抗洪分隊，通過跨區(qū)縣用兵填補專業(yè)分隊空白地區(qū)的用兵問題。對此，有人擔心“遠水不解近渴”。該警備區(qū)領(lǐng)導(dǎo)說，現(xiàn)在，民兵的機動和通信能力都較強，完全可以彌補統(tǒng)一布局帶來的距離遠問題。

　　把送彈藥、抬擔架、運軍糧的事分給普通民兵——

　　淬火好鋼作刀刃

　　2月22日17時，記者走進天津警備區(qū)司令員姚小旋的辦公室采訪，姚司令員正在看《城市的勝利》一書，桌上還放著《城市群藍皮書》《分工專業(yè)化與城市群經(jīng)濟》等幾本有關(guān)城市群的書。

　　司令員為什么研究城市群?記者壓著疑問不問，而是先說明此行采訪的選題。姚司令員說：“壓減民兵規(guī)模不單純是減少數(shù)量，而是為了調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能。”他說，各地民兵建設(shè)不能只用一張圖紙，而要因地制宜。天津是首都城市群的重要一員，天津民兵不僅要守護天津安全，還要守護首都城市群安全。

　　聽了這話，記者明白姚司令員為什么研究城市群問題了。在規(guī)劃民兵隊伍建設(shè)時，天津警備區(qū)重點考慮首都城市群安全，他們從應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)兩個方面布局。

　　應(yīng)急，把首都人民群眾的“過日子工程”安全問題列入范圍。北京的水、電、煤氣、主副食品，大多途經(jīng)天津輸送，該警備區(qū)在天津至北京的飲水渠道、電力線路、煤氣管道和公路鐵路沿線，編組民兵電力搶修、管道維護、保交護路等專業(yè)分隊。警備區(qū)黨委要求相關(guān)區(qū)縣民兵，無論是平時還是戰(zhàn)時都要承擔起“地當九河要津，路通七省舟車”的地理責任。

　　應(yīng)戰(zhàn)，把支援保障首都防衛(wèi)防空作戰(zhàn)列為重中之重的任務(wù)。天津是北京的海上門戶、陸上咽喉。著眼未來首都防衛(wèi)防空作戰(zhàn)，該警備區(qū)明確基干民兵隊伍建設(shè)的重點就是給現(xiàn)役部隊補上短板，現(xiàn)役部隊需要什么支援保障力量，他們就建什么隊伍。近年來，他們組建了氣象保障、網(wǎng)絡(luò)通信、超級計算等數(shù)十支民兵專業(yè)分隊，納編一批博士碩士入隊，把蘊藏于社會的科技支前力量轉(zhuǎn)化為支援保障實力。同時，他們針對“低、慢、小”飛行器難防難打問題，專門組建了數(shù)十支民兵低空警戒和火力打擊分隊，配備高新技術(shù)裝備和肩扛式導(dǎo)彈，防范低空飛行器來襲。

　　面對規(guī)模壓減，如何建強基干民兵隊伍，確保用兵時民兵能夠履行使命?該警備區(qū)領(lǐng)導(dǎo)說，把送彈藥、抬擔架、運軍糧的事分給普通民兵，把有限的基干民兵員額全部用在應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)上，讓基干民兵名符其實即可。