大家上午好!
很高興又在釣魚臺與各位新老朋友相聚。首先，我代表國務院發展研究中心，對各位嘉賓的到來表示熱烈的歡迎!
自2013年召開首次峰會以來，“中國糧食與食品安全戰略峰會”已經開到第三屆了。前兩屆峰會的成果受到了社會各界、包括國際社會的高度關注，在中國糧食 和農業政策的制定過程中發揮了重要作用。上個月召開的中國共產黨十八屆五中全會，審議通過了《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，描繪 了未來5年中國發展的藍圖，特別強調要以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式。今年的峰會以“農業發展方式轉變與 增長動力接續”為主題，既體現了“十三五”時期中國新的發展理念的指導思想，又切中了中國糧食和農業問題的關鍵。我相信，圍繞這一主題，匯聚大家的真知灼 見，一定能夠為我們研究糧食和食品安全問題帶來新的啟發。
說起中國的糧食和食品安全問題，我們這一代人都有非常深刻的體會。在短短的幾十年時間里，中國經歷了從糧食短缺到供給充足的發展過程，在保障糧食和食品安 全方面取得了舉世矚目的成績。目前，中國人均糧食占有量達到450公斤，高于世界平均水平;已建立起龐大的糧食收儲、加工、分銷體系，城鄉居民的糧食可獲 得性明顯增強;農產品和食品質量水平逐步提高。中國糧食和食品安全狀況的改善，既為中國應對改革發展的各種風險挑戰、保持經濟社會平穩運行奠定了堅實基 礎，也為全世界緩解貧困和饑餓、實現聯合國千年發展目標作出了突出貢獻。
實事求是地說，中國用不到世界十分之一的耕地，生產了世界四分之一的糧食，養活了占世界近五分之一的人口，成就不可謂不大。但是繁榮之下，亦有隱憂。我們 清醒地看到，可持續地保障糧食和食品安全的基礎并不牢固，有些方面尤其脆弱。無論是外部的市場環境，還是內部的要素配置，都對糧食和食品安全提出了新的挑 戰。
我們面臨的第一個突出問題是，糧食產量連年增長付出的資源環境代價太大。目前中國糧食產量的增加，走的還是依靠要素投入的老路。在用水方面，糧食主產區的 農業水資源實際用量普遍超過水資源的可持續利用量，農田灌溉水有效利用系數僅為0.52，比世界先進水平低0.2左右，水資源過度消耗問題突出。在化肥方 面，中國的施用強度是世界平均水平的2.7倍，過度施用導致土壤酸化，造成的污染成本超過了增產收益。在農藥方面，中國單位面積使用量是世界平均水平的 2.5倍。總體來說，我們的水土資源已經過度開發，不少地方超出了環境容量;化肥和農藥過量使用，帶來的環境成本和經濟代價越來越突出。如果糧食生產繼續 透支資源環境，農業賴以生存和發展的基礎被破壞，今后糧食產量的可持續增長就必然面臨巨大的風險。
我們面臨的第二個突出問題是，國內糧食市場受國際市場的影響日益加深。近年來，國家不斷提高稻谷、小麥最低收購價和玉米的臨時收儲價格，有力地促進了糧食 增產和農民增收。但隨著內外部條件的變化，糧食價格支持政策面臨新的挑戰。當前，糧食市場最突出的矛盾是國內糧食價格變化趨勢與國際市場嚴重背離，國內外 糧食價格倒掛問題日益突出。2013年以來，大宗農產品國內市場價格普遍高于進口價格，很多用糧企業轉向國際市場進口更便宜的農產品或替代品，國內生產的 高成本糧食由國家托市收購，導致糧食產量、進口量、庫存量“三量齊增”，庫存積壓嚴重，財政負擔加重。如何完善農產品價格形成機制，完善糧食收儲制度，統 籌國際國內兩個市場兩種資源，是我國農業政策調整的重大課題。
我們面臨的第三個突出問題是，食品質量安全的隱患仍然較多。食品質量安全狀況隱蔽性強，生產者、經營者與消費者、監管者信息不對稱，政府實施有效監管的難 度較大。尤其是面對2億多農戶、40多萬家食品生產企業、300多萬個食品經營主體，現有監管能力嚴重不足。值得注意的是，進口食品的質量安全問題也不能 讓人放心。受全球經濟復蘇疲軟、消費市場低迷、生產成本持續提高等因素影響，一些食品企業為了維持利潤，減少了對質量管理的投入，全球食品安全問題頻發。 據國家質檢總局發布的《2010-2014年中國進口食品質量安全狀況》白皮書，2010-2014年中國從112個國家或地區的進口食品中檢出不符合中 國食品安全國家標準和法律法規要求的進口食品，各年度分別為1692批、1857批、2499批、2164批和3505批，幾乎涉及所有食品種類。國產和 進口食品的這種質量安全狀況，與健康意識日益增強的廣大消費者的要求遠不相適應。
女士們，先生們!
面對糧食和食品安全的新形勢新挑戰，我們必須積極應對，主動作為，要牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加快轉變農業發展方式， 抓緊培育農業增長新動力，堅持數量和質量并重、當前和長遠兼顧、國內和國際統籌，全面提升糧食和食品安全保障能力。
第一，要堅持確保產能。中國是世界上最大的糧食生產國，也是世界上最大的糧食消費國，年糧食消費量達到6.5億噸，而目前世界年糧食貿易量僅3.3億噸。 中國擁有13.7億人口，必須堅守“谷物基本自給、口糧絕對安全”的底線，保持足夠規模的糧食產能。我想特別強調的是，確保糧食產能，絕不是不惜一切代 價、犧牲資源環境來一味追求糧食產量的增長。相反，我們要確保的產能，必須是有效率、可持續的健康產能。也只有健康的產能，才能真正保障糧食和食品安全。 面對農業勞動力成本持續上升、農業生態環境惡化、農業面源污染嚴重的嚴峻形勢，要實施藏糧于地、藏糧于技戰略，提高農業勞動生產率、土地產出率和資源利用 效率，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。在提升農業勞動生產率方面，必須把農業經營體制創新和農業科技創新結合起來。促進多種 形式的適度規模經營與延長農業產業鏈有機結合，在橫向擴大農業生產和服務規模，在縱向延長農業產業鏈和價值鏈。加快農業科技創新，培育職業農民，提升農業 科技裝備水平和勞動者素質。在提升土地產出率方面，必須堅持最嚴格的耕地保護制度，持續提升耕地質量，大規模推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標 準基本農田建設，加強糧食等大宗農產品主產區建設，探索建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。要探索實行耕地輪作休耕制度試點，在地下水漏斗區、重 金屬污染區、生態嚴重退化地區要安排一定面積的耕地用于休耕，讓過度透支的耕地休養生息。即使休耕也不能減少耕地、搞非農化、削弱農業綜合生產能力，要確 保急用之時糧食能夠產得出、供得上。在提高資源利用效率方面，要全面落實《全國農業可持續發展規劃(2015-2030年)》，確保到2020年實現化 肥、農藥使用量零增長。一方面，要提升化肥、農藥自身的質量，推廣使用高效、綠色、低殘留的化學投入品。另一方面，要推行專業化、科學化的施肥、施藥方 式，提高精準性。通過利用效率的提升，做到化學投入品減量不減效，在確保產能的同時又減輕對生態環境的壓力。
第二，要堅持適度進口。中國作為一個人多、地少、水缺的發展中大國，僅僅局限于國內耕地和水資源，已經難以滿足不斷增長的糧食需求。積極主動利用國際市場 和國外資源是大勢所趨，也是理性選擇。而且，中國加入WTO后的事實表明，漸進和可預期的糧食進口增長能實現雙贏。因此，適度進口不是中國政府的權宜之 計，而是構建開放型經濟新體制的必然要求，是要長期堅持的一項基本政策。堅持適度進口，首先必須建立多元、穩定的農產品國際貿易體系。中外有一句共同的諺 語，“不要把雞蛋放在同一個籃子里”。也就是說，進口渠道越多元越安全。為此，應堅持品種多元化和國別多元化并舉，加強與主要農業貿易伙伴國的戰略合作， 增強政策和市場信息的透明度，讓貿易伙伴對中國糧食進口有一個清晰而穩定的預期，增強戰略性貿易關系的穩定性，把重要出口國潛在的糧食生產能力逐漸釋放出 來。堅持適度進口，還必須加快農業“走出去”步伐，防范和化解單純的農產品進口貿易可能帶來的風險。應鼓勵以企業為主體，以“一帶一路”沿線國家、南美、 非洲為重點地區，以倉儲、物流、加工等為重點領域，加強農業領域的產能合作，建立全球主要農產品產業鏈、供應鏈和服務鏈，通過中國的資本和技術，提高東道 國自身的農業生產水平，實現互利共贏發展。堅持適度進口，也需要積極參與全球和區域糧食安全治理。應積極推動農業貿易和投資規則向更公平的方向發展，促進 國際糧食市場的穩定發展、全球農業投資的穩定增長、全球糧食安全形勢的持續改善，實現中國與廣大發展中國家糧食安全保障水平同步提高。
第三，要堅持品質優先。中國要保障的糧食和食品安全，不僅是數量上的安全、更是質量上的安全，不僅要做到國內產品質量安全、而且也確保進口產品質量安全。 只有質量安全才是真正的安全。因此，保障糧食和食品安全，要始終堅持品質優先。食品安全，首先是“產”出來的，必須從產業源頭抓起，把農產品質量抓好。要 在培育新型經營主體、發展規模化經營的基礎上，推進農業生產標準化、規范化、品牌化。一方面，要凈化產地環境，切斷污染物進入農田的鏈條。另一方面，要積 極開展農業品牌塑造培育、推介營銷和社會宣傳，通過品牌效應促進農產品質量的提升。食品安全，也是“管”出來的，必須切實提高質量安全監管水平。要嚴格執 行新的《食品安全法》，強化屬地政府管理責任，加強基層監管力量，建立互聯共享的質量管理信息平臺，加強對農產品電子商務等新興流通方式的質量監管，更加 重視對進口農產品和食品的質量監管，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。保障食品安全，最終 還是要發揮市場的作用。要嚴格無公害、綠色、有機產品認證，充分發揮信息甄別功能，切實做到優質優價，通過市場信號引導生產者主動生產高品質的產品。
女士們，先生們!
再過一個多月，就將進入2016年，邁入中國經濟社會發展的第十三個五年規劃時期。保障糧食和食品安全，不僅是中國“十三五”時期需要完成好的重大任務， 也是各國落實聯合國“新的發展議程”的重大使命。希望大家能圍繞今年的主題，積極探討，集思廣益，為保障中國及世界的糧食和食品安全作出貢獻。
最后，預祝峰會取得圓滿成功!
謝謝大家。
